EP83 ｜當核電重啟成為討論焦點，台灣有再生能源是否還需要仰賴核能？
- 台灣再生能源推動聯盟 TRENA
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主持人：台灣再生能源推動聯盟 秘書長 高茹萍
共同主持人：台灣再生能源推動聯盟 副理事長 劉秋伶
一、TRENA散步陪你聊
近期，隨著賴清德總統提及將評估重啟核二、核三，核能議題再度浮上檯面。台灣才於去年5月17日完成核電除役，邁向亞洲第一個「非核家園」；這頂象徵轉型與承諾的光榮皇冠，似乎尚未戴穩，政策方向卻已出現轉折。「返核」再度成為公共討論的焦點，不免令人感到錯愕與不安。
與此同時，國際間地熱能源的發展正快速推進的趨勢下，台灣是否有能力跟上這波腳步，成為值得關注的問題。在這樣的背景下，地熱能是否有潛力成為可替代核能的「基載能源」，也引發討論。進一步而言，如果政府能在再生能源政策上持續加碼、突破當前瓶頸，那麼未來台灣是否仍需要仰賴核能？將是接下來政策與社會需要共同面對的重要課題。
此外，陳昭姿與洪毓祥兩位立委於（31）日偕同相關環保團體召開「反對漁電共生鬆綁脫鉤」記者會，漁電共生的議題，似乎成為綠能與漁業兩者之間，「剪不斷、理還亂」的高度複雜局面。今天的綠能新聞中，也將帶大家深入探討這項議題，釐清爭點與未來發展方向。
二、新單元：課本沒教你的綠能大小事
誰是電力界的「馬拉松選手」？
電力可以分為兩種類型：一種是「看天吃飯」的間歇性電力；另一種則是「基載電力」。那麼，什麼是基載電力呢？我們可以把供電系統想像成一場接力賽。基載電力就像隊伍中的馬拉松選手，速度或許不是最快，卻能長時間穩定輸出，不論白天黑夜、颳風下雨，都不會停下來。換句話說，基載電力就是能夠24小時穩定供電、不間斷的電力來源。它的特性在於連續運轉、高度穩定，且不受天氣影響。
為什麼最近會討論核二核三？
近期新聞頻繁提到是否重啟核二、核三廠，相關議題往往聚焦在核安與核廢料處理，也使得社會要形成共識並不容易。不過，若換個角度來看，當我們在討論核電時，真正面對的其實不只是「要不要核電」的問題，而是「誰來提供穩定電力」。在AI時代，穩定供電的重要性更加凸顯。像是台積電的晶圓廠，以及Google的資料中心，這些高度精密且全天候運作的設施，幾乎無法承受任何一秒鐘的斷電風險。
雖然核電具備穩定的基載優勢，但其發展仍面臨困境：
(一)重啟期程長：根據美國能源部和國際經驗，一個除役後的核電廠要重啟，過程涉及安全評估、設備檢修與法規審查，通常要4到7年，甚至可能長達十幾年以上，難以及時回應變動的用電需求。
(二)核廢料處理未解，社會共識難以凝聚。以德國為例，這個曾積極發展核能的國家，最終仍在長期爭議與風險評估下，決定推動非核家園政策。即使是被稱為「原子彈之父」的羅伯特·奧本海默，也曾對核能與核武發展所帶來的長期風險表達深刻反思。
為什麼一談核能，地熱就被拿出來討論？
在核能爭議升溫的同時，地熱之所以被頻繁提及，關鍵在於它同時具備「再生能源」與「基載電力」的雙重特性。過去教科書常將地熱與溫泉畫上等號，彷彿只有看得見的地表熱源才有開發價值。但這樣的理解，已經落後於現代技術發展。地熱資源的分布，其實遠比我們想像中更廣。
近年最關鍵的進展，是所謂的「增強型地熱系統」（Enhanced Geothermal Systems, EGS）。簡單來說，它運用石油的鑽探技術，深入地下數公里的高溫岩層，透過注水產生蒸汽發電。
台灣的未來，不只是供電，而是能源自主的選擇
▶分散式電網的韌性優勢: 傳統核電廠規模龐大且高度集中，一旦關鍵節點出現問題，可能引發大範圍停電風險。相較之下，地熱、風電與光電具備分散式部署的特性，可以遍佈於台灣各地，提升整體電網的韌性與抗風險能力。
▶從能源依賴走向能源自主: 目前台灣約有97%的能源仰賴進口，一旦國際局勢動盪，能源供應與價格都將面臨劇烈波動；相對而言，地熱就在我們腳下，風在海上，陽光在屋頂——這些都是台灣可以自主掌握的能源來源。
不是二選一，而是更多元的組合
台灣的能源未來，並不需要在「要核電」或「要綠能」之間二選一。若能發展光電與風電，搭配儲能系統作為調節與備援，再結合地熱這類可穩定供電的基載能源，台灣將有機會建立一套低碳、穩定且不受核廢料困擾的能源系統。
給同學的一句話
能源不只是科學問題，更是我們對未來的選擇。
參考資料
三、一週綠能新聞
2026年3月22日 中央社
總統賴清德今天說，檢討核電廠是否重啟的時候，也會持續支持綠能產業的發展，包括風力發電、太陽能發電、小水力發電、氫能發電等等，會持續推動，這可以並行不悖，並沒有任何矛盾跟衝突。
總統賴清德21日表示，立法院通過核管法，政府要依法行政，經濟部經審慎評估，已回文台電表達第二、三核能發電廠具重啟條件，台電現已在準備重啟程序，約3月底就會送重啟計畫到核能安全委員會審議。外界質疑民進黨過去的「非核家園」政策轉向。賴總統上午出席「115年全國童軍節慶祝大會」，會前接受媒體聯訪做以上表示。
台電將提核二核三再運轉計畫 卓揆：核安會儘速審查
他說，核三廠二號機在2025年5月17日停止運轉之後，台灣就成功地進入非核家園。前總統蔡英文在2016年上任之後，所積極推動的綠能產業，包括太陽能光電、風力發電，所發的電量也已經成功取代了核一、核二、核三廠原來的發電量。
總統說，這一年多來，在非核家園的狀況之下，台灣所發的電力，備轉容量率大概都在10%左右、甚至更多，這表示台灣的電力供應是穩定的。他說，但是台灣已經進入一個新的情勢，這包括，第一、台灣的經濟有非常明顯發展，再加上人工智慧時代建置算力中心所需要的電力，都超過原來的預估；第二、因應氣候變遷，歐盟祭出CBAM（碳邊境調整機制），要求目前是幾個產品，未來有可能會擴大，要進入歐盟一定要符合低碳、甚至零碳的要求；第三、地緣政治的變化。台灣的電力建置除了「量要足」總統表示，所以在立法院「核管法」通過之後，行政院回應民意的要求，讓台灣電力公司跟經濟部提出對核二廠、核三廠重啟的申請。未來是不是能夠成功重啟，還要看核安會的審查，要符合：一、核安無虞；二、核廢有解；三、在社會有共識的狀況之下，核二、核三廠的重啟才會順利進行。
他說，但是在檢討核電廠是否重啟的時候，政府對於先進的核能，包括「核融合」或是 「SMR」（小型模組化反應爐）是會持續關注。未來只要符合條件，政府是持開放的態度。另外，也會持續支持綠能產業的發展，包括風力發電、太陽能發電、小水力發電、氫能源發電等等，「我們會持續推動。這可以並行不悖，並沒有任何矛盾跟衝突。」
賴總統強調，政府希望台灣國家能夠更有韌性，經濟產業可以持續發展，社會也可以繁榮進步，這是最主要的目標。
媒體追問，有些黨內人士質疑，民進黨過去的「非核家園」政策轉向。對此，賴總統說，他剛剛有特別提到，因為非核家園的目標，在去年5月17日核三廠二號機停轉之後，就已經達到非核家園的目標。
自2016年起，政府推動能源轉型，發展太陽能與風力發電，逐步補足核一、核二、核三廠的供電缺口。這一年多來，整體電力供應穩定，備轉容量率多維持在10%以上。這代表，我們已走過能源轉型的重要階段。但同時，台灣也面臨新的挑戰。
在《核管法》修正後，政府依法請台電與經濟部，就核二、核三進行重啟相關的安全與專業評估，逐步檢視各項條件是否具備。我也要強調，相關評估與後續討論，都必須建立在三項前提之上：✅核安無虞；✅核廢有解；✅社會有共識，這三項原則，缺一不可。
在各項條件尚未經過完整確認之前，所有工作都會以審慎評估與專業檢視為基礎，確保每一步都穩健、負責。同時，政府也將持續關注核融合與SMR等先進核能技術，並以開放態度審慎評估。
在此同時，風力、太陽能、小水力與氫能等綠能發展也會持續推動，多元能源可以並行不悖。我們的目標很清楚：讓台灣更具韌性，支撐產業發展，帶動社會穩定前行。
TRENA觀點：
賴總統所提及的「新情勢」，其實正凸顯出再生能源的戰略價值。首先，再生能源已全面邁入商業規模化階段，逐步展現市場競爭力。在AI產業快速發展、電力需求持續攀升的背景下，再生能源的建置已可填補電力缺口，目前占整體用電約14%。
其次，再生能源不僅符合低碳甚至零碳的要求，更是RE100明確定義的「綠電」，才是真綠電。相較之下，核能雖具低碳特性，卻未被全面納入綠電範疇，難以回應國際企業對綠電採購的實質需求。更關鍵的是，在地緣政治風險升高的當下，再生能源所代表的，是能源獨立自主與分散式的優勢，再生能源不只是能源選項，更是國家安全與與韌性的關鍵解方，這是高度集中的核能發電所無法做到的。
從發電結構來看，核二與核三廠合計裝置容量約3.8GW，滿載運轉下年發電量約288億度，過去被視為基載電力的核心來源。然而，要提供相對應的電力，若透過光電與風電的持續擴張，結合儲能系統，再輔以生質能與水力發電，以及具備24小時穩定供電特性的地熱，多元再生能源組合有能力承接台灣邁向淨零排放的「基載」重任，也能成為支撐AI時代最穩固的綠色電力。
2026年03月16日 環境資訊中心報導
經濟部原本設定的2025年再生能源目標，後來已於2024年檢討後延至2026年11月，但即便如此，經濟部長郭智輝也在先前表示，今年恐怕仍無法達到再生能源占比20%的目標。若從裝置容量來看，落差同樣清楚：2025年原先目標為光電20GW、離岸風電5.7GW、地熱20MW，但截至2025年底，實際僅達到光電15.5GW、離岸風電3.6GW、地熱7MW，顯示多項再生能源建設進度不如預期。
在各類再生能源中，文章點出地面型光電仍是最大瓶頸。趙家緯指出，2025年地面光電原本應達到12GW，但目前只完成約一半，成為整體再生能源落後的主因之一。如果能突破漁電共生的推動障礙，仍有機會縮小現況與目標之間的差距，而農業部在其中扮演關鍵角色。文中也舉例，總統府氣候變遷對策委員會先前曾討論將光電與檳榔園轉作結合，藉由光電收益提供轉作誘因。由於檳榔種植長期被認為對健康與生態皆有負面影響，若能透過這類方式同步推動農業轉型與能源轉型，可能成為未來的突破方向。
3. 「養殖為主」淪口號？漁電共生完工案場僅4%通過查核—數據揭光電卡關真相
去年（2025）7月，審計部指出，漁電共生案場「7成有電無魚」，引發外界高度關注。農業部隨即反駁，審計部計算基礎有誤，實際違規案場只有12%。2025年──檢視光電進展重要里程碑時，卻是近來進展最緩慢的一年。
案場要完成商業運轉，主要的就至少包括要從台電取得併聯審查、同意備案、試運轉程序，要從能源機關取得電業籌設許可、施工許可、電業執照，要從農業機關取得農業設施容許、綠能設施容許，屋頂型另外還有建照使照等；而有的是中央審查、有的是地方審查。因為需要取得的許可很多，管轄單位自然也很多，這就會有個衍生問題，誰先誰後？從哪一個角度來看？電的角度就看裝置容量，從農業角度會看魚塭或農場數量。
當然還有審查人力的現實問題，只要法令一有變動，很多案件就要重來，審查的承辦單位也會不堪負荷。因此，切入的角度不同，看到的數據就會不一樣。卡關的原因有：(1)中央調整併網程序認定，0.94GW「施工中」案場時程延宕；(2)法規頻更動、審查曠日費時，1.47GW深陷「行政程序中」；(3)「已併網」1.01GW，僅4%具養殖實績。
首先，農業在面對極端氣候，越來越有挑戰，包括氣候變遷、豪雨、高溫，也讓農業經營變得更不容易。關於養殖實績的認定，要先提到漁電共生在農業方面要取得農業設施容許及綠能設施容許，分為兩個階段，綠能容許要先有農業經營實績，並且要符合原核定之計畫內容使用，原核定計畫內容就是「農業經營計畫」，包括養殖物種、產量等等都要符合原計畫，如果原本要養虱目魚但後來改養吳郭魚，就不符合；或是例如水質改變，蓄水池設置比例或位置要調整，也會被說不符合原計畫。
TRENA觀點:
2025年──檢視光電進展重要里程碑時，卻是近來進展最緩慢的一年。關鍵問題，需回到漁電共生所面臨的多重審查與制度瓶頸。問題核心不在技術，而在漁電共生所面臨的制度瓶頸。
在極端氣候衝擊下，農業經營本已更加困難，與光電結合的過程出現陣痛期在所難免；然而，多數業者其實正積極嘗試突破困境。當前卡關主要來自：0.94GW施工中案場因併網程序調整延宕、1.47GW卡在冗長行政審查、已併網1.01GW中僅4%具養殖實績。整體而言，僅「行政程序中」與「已併網」兩部分即達約2.5GW潛在量能。若制度與審查關卡得以有效突破，光電目標仍具實現空間。
115年03月31日
針對陳昭姿及洪毓祥立委今（31）日與相關環團召開「反對漁電共生鬆綁脫鉤」記者會，漁業署表示，「漁電共生」在不影響養殖經營與漁民權益、兼顧維護農地與環境生態之前提下穩健推動，照顧養殖漁民之政策立場均未改變，並非外界所說的漁電鬆綁脫鉤之推論，漁業署特別提出嚴正澄清。
漁業署說明，漁電共生政策自推行以來，均秉持「養殖為本、綠能加值」下發展，在不影響養殖經營與漁民權益、兼顧維護農地與環境生態之前提下穩健推動，照顧養殖漁民立場均未改變。
「漁電共生，專業分工」旨在務實推動漁電專業分工，讓專業的漁民能夠主導並確認案場的配置是符合養殖端的需求，進一步確保魚塭在養殖作業上的合理性，而能源業者則負責案場發電；此外，為落實漁電共生合夥經營，光電資金也要投入參與養殖漁業升級，互利共榮；對於進駐養殖的人力，優先由原養殖戶養殖，倘無意願，可由養殖產業團體協助媒合養殖漁業青年或其他養殖漁民進場，落實養殖經營。未來並朝向漁民及業者可自行選擇依既有機制或新制辦理，在推動上保有十足的彈性。
漁業署重申，針對「漁電共生，專業分工」，尚在政策研議溝通階段，後續將持續召開討論會議，邀集各養殖產業團體及地方政府等持續溝通彙整相關意見，以確保符合漁電推動核心及農地農用等原則。
TRENA觀點:
漁電共生並不存在所謂「脫鉤」的問題，關鍵在於權責分工必須說清楚，而不是將兩者對立甚至視為分離。光電與養殖本應各司其職、專業分工，在協作中創造加值，而非彼此牽制。
此外，去年《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》新增監測規定，要求配置適當監控設備並定期上傳資料，但目前仍有待釐清：監控的重點究竟是水質、水產生長，還是整體魚塭環境？監測目的與指標若未明確，將增加執行上的不確定性。因此，重點應回到「專業分工、清楚規範、有效溝通」，才能讓漁電共生真正落實。
經濟部於召開兩場說明會及三場座談會徵詢各界意見後，今(27)日正式公告區塊開發第三期「離岸風力發電區塊開發場址容量分配作業要點」，將在今(115)年4月1日啟動收件程序，給予業者充分備標期6個月，於9月30日完成收件，規劃於年底前完成選商作業並公告選商結果。
離岸風力發電區塊開發第三期分配容量3.6GW，以2030-2031年完工併網，選商機制主要內容包括履約能力審查開發商開發實績(35%)、開發商財務能力(30%)及專案執行能力(35%)，總分須達70分以上，擇優選出具執行力之開發商。於專案執行能力納入ESG規劃(15%)及能源韌性(5%)項目，ESG規劃項目包含在地產業/經濟效益(10%)、環境友善永續(3%)及企業社會責任(2%)，落實離岸風電永續發展；新增延長售電期間獎勵機制鼓勵提前完工併網及願意與在地連結帶動產業及經濟效益之業者，至多給予5年延長售電期間；綠電價格仍以企業購售合約(CPPA)為主外，本期新增保底收購價格2.29元，協助離岸風電融資取得並降低離岸風場開發風險。此外，另新增容量擴充機制，獲配廠商最高可擴充「原獲配容量50%」，達到有效利用海域空間之目的。
經濟部表示，截至115年3月26日我國離岸風電裝置容量已累計4.5GW，共482座風力機，透過公開透明選商機制持續穩健擴大我國排名世界第五位的離岸風電市場，確保綠電供給朝淨零碳排目標前進。經濟部強調，將持續與各方夥伴溝通合作，排除離岸風電開發挑戰，並持續努力打造更佳開發環境，展現臺灣能源自主與能源轉型之決心。
TRENA觀點:
第3期選商機制進行重大調整，取消國產化要求，改以ESG作為核心評分標準，並導入延長售電期間的獎勵機制，鼓勵業者提前完工併網、深化在地連結，帶動產業與經濟效益，最長可延長5年售電年限。在價格機制上，除持續以企業購售電合約（CPPA）為主軸外，亦新增每度2.29元的保底收購價格，以提升融資可行性、降低離岸風場開發風險。整體而言，此次制度設計更有利於篩選具實力與永續能力的優質開發商，加速產業穩健向前推進。
6. 2026臺灣國際地熱論壇 鏈結次世代技術，邁向規模化開發
經濟部2026年3月26日
我國地熱發展淺層、深層雙軌並進，中油繼宜蘭員山一號井鑽至四千公尺後，第二口井位於宜蘭冬山，預計今年六月可鑽到目標四千公尺；淺層地熱部分，台電與中油合作的仁澤電廠預計下半年展開第二期，裝置容量可由〇．八四MW擴大三倍到三MW。
台灣二〇五〇年地熱目標要達六GW，挑戰難度高，經濟部舉辦地熱論壇，邀請產官學研界深入探討。經濟部次長賴建信提到，台灣經濟表現非常亮眼，也會跟上減碳承諾發展更多再生能源，經濟部持續修法鼓勵地熱發展。
中油宜蘭冬山地熱井拚下鑽4千公尺
中油董事長方振仁提到，若台灣自主能源比例提高，在應對中東能源危機「就會非常自如」。中油先前在宜蘭員山鑽井深度達到四〇二八公尺，證明宜蘭地熱模型與中油在鑽井探勘上有達到深層地熱，目前員山井轉為監測井；而冬山是第二口深層地熱井，深度超過二千公尺，今年六月可鑽到四千公尺，目前都符合鑽井前的分析，中油對冬山這口井抱持很大期待。
台電仁澤電廠擬擴廠 裝置容量拚增至三MW
台電也持續尋找地熱發展機會，台電再生能源處主任徐文科指出，台電從既有場址擴充、自有土地周圍開發並與國內外機構共同開發等四大措施，深化地熱發展。
他提到，過去仁澤地熱電廠跟中油合作，屬於先導型地熱電廠，裝置容量僅0.84MW，原系統運作影響效能，但一年多後導入新系統，有效提升容量因數，也加入線上即時監測系統、AI等功能找出最好運維方式。仁澤電廠周圍地熱潛能高，將開發仁澤二號井，裝置容量可增加到三MW，規劃下半年招商、擴廠。
經濟部地礦中心也配合前瞻計畫，已針對全台十大地熱潛能區，完成系統化的地質調查、地球物理及地球化學分析；經評估，台北大屯山、宜蘭清水—土場、花蓮瑞穗、台東霧鹿—延平與知本—金崙等五大高潛力區，占全台約八成地熱蘊藏量。
美國能源部宣佈撥款1.715億美元以擴展美國地熱能
Energy.gov | 2024年2月25日
支持場域規模測試與勘探鑽井，有助於為美國家庭與企業推進負擔得起、可靠且安全的地熱能源。
華盛頓特區——美國能源部（DOE）今日宣佈一項1.715億美元的資助計畫，用以支持下一代地熱場域規模測試（包含發電與勘探鑽井），旨在支持潛在具前景之地熱遠景區的特性分析與驗證。此計畫所推動的活動將有助於落實川普總統「釋放美國能源（Unleashing American Energy）」的行政命令，透過推進地熱技術、創新與勘探，進而支持地熱能為全美民眾提供負擔得起、可靠且全天候的國內電力潛力。
「此資助機會下的工作將直接支持我們對增加能源供應、降低美國家庭與企業能源成本，以及釋放美國能源主導地位與創新的承諾，」美國能源部碳氫化合物與地熱能源辦公室助理部長Kyle Haustveit表示。「感謝川普總統的『美國優先能源議程（America First Energy Agenda）』，這些示範計畫與鑽井活動將幫助我們實現地熱的巨大潛力，藉此帶動國內製造業、支持資料中心的成長，並在全國範圍內提供負擔得起、可靠且安全的能源解決方案。」
此資助計畫包含六大主題，各主題的資助金額與獎項預期各異。在首輪申請中，將開放六個主題中的其中兩個，徵求增強型地熱系統（EGS）的場域測試，以及針對下一代與熱液資源特性分析/確認的鑽井計畫。
雖然美國目前以約4GW（40萬瓩）的地熱發電容量領先全球，但根據美國能源部的分析顯示，到2050年，美國電網具備至少300 GW可靠且具彈性的地熱發電潛力。此計畫下的專案預計將有助於降低全美地熱開發方式與地點的風險，進而鼓勵民間投資、帶動產業成長，並協助實現國家的地熱潛力。
TRENA觀點:
台灣設定2025年地熱發展目標達6GW，展現對地熱能源的高度重視。台灣本身具備豐富的地熱資源，若能有效引進國際先進探勘與開發技術，將有助於大幅提升開發效率與成功率。在政策面上，政府提供每度約8元的躉購費率，已具備相當吸引力，有助於降低投資風險、加速產業投入。
同時，中油與台電採取多路並進的推動策略，從資源探勘、技術導入到示範場域建置，逐步建立台灣地熱發展的基礎能量。作為可24小時穩定供電的再生能源，地熱不僅有潛力成為未來電力系統的重要基載支撐，更將在台灣邁向淨零轉型與強化能源韌性的過程中，扮演關鍵角色。
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