EP 73｜屋頂太陽光電義務為何卡關？環團與政院記者會訴求解析，從美國風電司法勝利到印度太陽能冷鏈實踐

所有頻道位置：

Clubhouse：https://www.clubhouse.com/c/join/xiCRtHpu

ApplePodcast : https://pse.is/3b5vgj

Sound On : https://pse.is/3jkcex

Spotify : https://pse.is/3bvnkh

KKBOX：https://kkbox.fm/0t013F

主持人：台灣再生能源推動聯盟　秘書長　高茹萍

共同主持人：台灣再生能源推動聯盟　副理事長　張雅惇

本集來賓：綠色公民行動聯盟 研究員 劉如意

一、TRENA散步陪你聊 - 綠色公民行動聯盟 研究員 劉如意 新建物屋頂光電義務法案遲遲未上路，解讀環團政院記者會訴求

綠能「鬼故事」，其實是誤解

在社區宣導過程中，常有長輩關心並詢問：「太陽光電設備會不會產生很強的電磁波？」事實上，太陽光電系統所產生的電磁波強度，遠低於日常生活中常見的電器，例如吹風機、手機等。然而，因為資訊不足與專業名詞較難理解，容易被誤傳或渲染成綠能「鬼故事」。因此，我們需要用更多元、生活化的說明方式與管道，幫助長輩正確認識太陽光電，化解疑慮、去除恐懼，讓綠能成為安心又友善的存在。

太陽光電子法延宕，政策進度待釐清

近期，綠色公民行動聯盟、地球公民基金會及TRENA等多個團體，直接在行政院門口召開記者會，訴求只有一個——《建築物設置太陽光電發電設備標準》的子法，究竟何時公布？該子法源自《再生能源發展條例》第12-1條修訂，原訂年底公告，卻又被內政部國土署以「仍需研議」為由延後。然而從業界角度來看，技術早已成熟、成本也在可控範圍內，實在難以理解還要再研議什麼。

記者會核心訴求：強調太陽光電政策的推動劉如意指出，《建築物設置太陽光電發電設備》草案，自2022年起便開始討論，子法經過8次會議討論後才形成草案，原本預計今年底能夠公告實施。然而，內政部卻突然宣布，直到2025年底前才會公告，甚至將大幅限縮執行範圍，這一變動讓環保團體感到錯愕與困惑。

劉如意強調，屋頂型太陽光電是目前相對較少爭議的設置方式，且許多符合安裝條件的既有屋頂，已經被系統商開發完畢。因此，下一步應將政策重心轉向新建建築物的太陽光電同步安裝。這不僅能顯著降低安裝成本，還能有效突破當前推動過程中的阻礙，更是台灣太陽光電長期發展的關鍵策略。

記者會明確將訴求對象指向內政部，提出兩項核心主張：第一，應於今年年底前儘速公告《建築物設置太陽光電發電設備標準》草案；第二，維持原訂設置範圍，凡1,000平方公尺（約300坪）以上的新建、增建或改建建築物，皆應強制設置太陽光電，不得限縮適用對象，也不應分階段實施。

環團指出，若政策持續延宕或縮水，將嚴重影響台灣減碳進程，甚至拖慢2050年淨零排放目標的實現，對能源轉型造成長遠衝擊。

設置門檻寬鬆，內政部卻頻頻退縮

劉如意表示，政策討論初期僅針對建築物屋頂，後來已放寬至集合住宅，並以基地面積300坪以上為門檻。在此條件下，除建築屋頂外，基地內停車場的屋頂也可設置太陽光電，其實是一個相當寬鬆、並不難達成的標準。她指出，相關子法歷經8次研商會議，並廣邀各利害關係團體參與，然而內政部卻以「避免引發社會爭議」為由，態度逐漸退縮，不僅可能不公告，甚至還打算限縮適用範圍。

內政部不會如預期於今年底公告實施《建築物設置太陽光電發電設備》草案，且將大幅縮小執行範圍。此一決定也在11月的內政委員會上由立委質詢時透露，令外界倍感震驚。部分民意代表擔心太陽光電設置會拉高建案成本，並質疑是否受到建商壓力影響。但劉如意強調，經過精算，太陽光電的安裝費用在整體建案成本中所佔比例不到1%，最高也不超過1.2%。因此，關於成本上升其實是過度擔心，並不會對建案造成顯著影響。

呼籲行政院整合部會 推動淨零目標達成

對於創能與節能的問題，劉如意指出，內政部並未將創能與節能視為一體，因為太陽光電屬於能源署的權責範圍，未將其納入政策考量。然而，環保團體的訴求是，行政院應整合各部會資源，協同推動淨零排放目標的實現，並確保政策方向與環境永續目標一致。她強調，儘管各部會在職責與實施細節上有所不同，但在達成整體策略與目標的大框架下，這些分歧應該被突破，才能有效推動綠能發展，實現永續未來。

住宅小型化與光電政策調整需求

針對目前光電設置門檻過高，環保團體主張將1,000平方公尺（約300坪）的設置面積下修至300平方公尺（約90坪）。這一提案並非臨時提出，而是在子法修訂初期便已經過討論。首先，根據內政部近五年來核發使用執照的資料分析，300坪以下的建案多為集合式住宅，若將這類住宅納入規範，將有助於提高普及率。

其次，隨著小宅化趨勢的發展，超過300坪的大型建案將逐漸減少。因此，若僅依據一般住商用電的節能來設定，將無法涵蓋住宅的用電與節能。另一方面，能源署指出，對於屋頂面積小於1,000平方公尺（約300坪）的建物，安裝太陽光電設備面臨諸多挑戰。因此，現行將1,000平方公尺作為設置門檻的規定，實際上並不符合現狀，亟需調整。

TRENA觀點：

在日本的偏郊地區，可以觀察到許多住宅屋簷也會安裝一至兩塊太陽能板。這樣的景象不禁聯想到德國的經驗——在德國，只要屋頂結構條件允許，幾乎都會設置太陽能板，已然成為建築的標準配備。相較之下，台灣目前仍停留在討論「300坪設置門檻是否過於嚴格」的階段，這或許來自於建築業的反彈與壓力。然而，若從國際經驗與整體趨勢來看，台灣現行的光電政策，無論在制度或推動上，都顯得明顯落後。

「直接」的綠電：即插即用太陽光電（Plug-in PV）

針對劉如意最近寫的一篇報導關於「直接」的綠電：即插即用太陽光電（Plug-in PV）在歐洲廣受歡迎，它的優缺點是：

1. 沒有位置限制：可以放在陽台、外牆、花園或平台，插頭插進家裡任一插座，電力就會直接流入家庭迴路中。

2.  照顧租屋族與弱勢族群：不必改裝屋頂也能參與，讓能源轉型更公平。

3.  省電又省錢：分散家庭用電，降低尖峰用電，養成節電習慣。

4.  能源自主：小型光電讓家庭自己發電，自給自足更安心。

德國做法為台灣電提供重要參考

即插即用式光電板雖方便安裝，直接連接家用電路，但也帶來安全與技術挑戰。德國經驗值得參考：

1. 防止電力過載：訂定家庭線路供電規則，規範系統輸出功率與容量上限。

2. 標準化插座與系統數量：明確插座規格，限制每戶系統連接數量，確保安全。

3. 安裝與固定指南：規範安裝位置、連接方式及支架耐用性，考量板子重量與天氣影響。

4. 電器安全規範：逆變器需符合安全法規，可即時關閉電力，防止回流電網，提升整體安全性。

德國的做法提供了一個兼顧安全、技術與普及的示範，將光電系統的規模控制在800瓦以內，確保系統不會過於龐大。這一經驗對台灣微型光電的推廣具有重要的參考價值。

對台灣而言，應該針對不同民眾的需求，設計多元化的「能源組合包」。目前，台灣屋頂光電面臨的最大挑戰是「普及性」。如果能夠將政策、技術與法規相結合，將屋頂光電、自發自用、儲能系統及即插即用式光電納入整體能源策略，並根據每個家庭的用電習慣與屋頂條件進行調整，或許能開創出更貼近生活的能源轉型之路。

TRENA觀點：

即插即用太陽光電（Plug-in PV）亟待法規與制度支持。即插即用太陽光電（Plug-in PV）在現行法規與制度下仍面臨一些限制，這需要在立法院的公聽會中進一步討論。我們期望各界共同參與，集思廣益，攜手推動家庭能源自主與綠能普及，為未來的能源轉型鋪路！

「多元結合」：光電的更多可能

這次記者會強調的另一個訴求是「多元結合」。光電不應僅限於屋頂，而應推動建築整合太陽能（BIPV）及附掛式太陽能家電。BIPV可將光電板融入窗戶、遮雨棚或外牆，使建築本身也成為發電體，設計上更具彈性，也可解決建築相關問題。

目前內政部仍在研議相關法規，尚未納入現行法案，普及度有限。劉如意指出，外牆及窗戶型光電在維運與躉購管理上仍有法規與維護挑戰。能源署也在研究中，短期內可能不會有正式法規，但已有補助逐步與建築淨零目標結合。BIPV應被視為創能策略的一部分，應納入整體規劃考量。

TRENA觀點：

我們希望讓光電政策真正落地，並在個人使用上做到越簡便越好。同時，應促使內政部與能源署推出更多補助方案，並鼓勵企業開發更便捷、友善的產品。讓未來的建築不是「耗能單位」，而應轉型為自給自足的「產能單位」，為綠能未來奠定基礎。

不過，本週也傳來了正面的消息。內政部澄清將維持現有規範，並未排除民間建築物，亦不採分階段施行。內政部表示，已於12月10日發文經濟部，確認政策立場與其一致，並預計在年底前發布相關規範。標準仍將維持新建築面積達1,000平方公尺以上的門檻。

後續應關注的重點：建築能源轉型落實

劉如意強調，下一階段的關注重點包括：是否能如期於年底前正式公告；目標與推動路徑是否進一步下修，並確實落實每兩年一次的定期檢討機制；建立光電設置數量資訊平台，以強化消防與公共安全管理；同時強化民眾參與機制，並評估光電設施是否能以公共設施持續運作，以確保其維護與效能。此外，亦需同步推動光電系統與儲能系統的整體搭配，以提升能源使用的彈性與穩定性。

結語：

TRENA也將繼續在政策層面提供支持與倡議，推動光電政策的順利實施。感謝劉如意今天的深入分享，讓議題更加明確與具體。接下來，我們將共同關注政策的進度，並積極參與推動政策落實，確保綠能轉型的目標能夠早日達成。

二、一週綠能新聞

1. 美國法院裁定撤銷川普阻止風電開發令　對再生能源是重要勝利

美國一名聯邦法官近日裁定撤銷總統川普發出的行政令，該行政令原本旨在阻止風力能源項目在聯邦土地與水域的租約與許可審查。法官認為這項行政令「任意且反复無常」，違反美國法律的程序要求，因此宣告該命令無效。這一判決是由包括17個州及哥倫比亞特區的檢察總長聯合提起訴訟，反對川普一月上任首日發布的政策。

這道裁決被視為再生能源倡議的一大勝利，對計劃開發離岸風電等清潔能源計畫提供了重要的法理支持。支持清潔能源的州政府官員、產業代表與環保團體歡迎此判決，認為它有助於保障綠色就業、促進投資並提升電網可靠性，避免清潔能源發展因行政令而停滯。

川普政府此前透過行政命令暫停核發新的風電租約與許可，理由包括要求重新檢視審查程序及潛在法律問題，但批評者指出該做法危及氣候目標、影響經濟投資並不符合現行程序法。法官在裁決中指出，相關政府部門未能提供合理解釋或法律依據，因此行政令在法律上站不住腳。

這一判決對正處於起步階段的美國離岸風電產業尤其關鍵，例如在東岸多個大型風電項目受到政策不確定性影響的背景下，法院的裁定使得相關租約與審查程序能重新依規推進。再生能源目前約占美國總發電量的一部分，法官裁決被視為重申司法制度對行政措施的制衡作用，並為風電與其他清潔能源項目提供法律保障。

TRENA觀點:

這項裁定對再生能源而言具有象徵性勝利，但真正的衝擊在離岸風電領域。政策一旦喊停，專案中斷、資金撤離以及供應鏈解散所帶來的損害將難以逆轉。即使事後重啟，也需付出更高的時間與成本代價。這再次凸顯了能源政策穩定的重要性，正是它決定了產業能否持續發展與前進的關鍵。

公正轉型系列

2. 印度用太陽能冷藏庫 協助農民貯存生鮮農產品

在印度東部城市魯吉拉（Rourkela）的納耶巴扎爾（Nayabaazar）一個市集，已是接近黃昏的收市時分，商販拉賓德拉（Rabindra Rana）仍在落力叫賣，希望能賣出所有貨品，以免蔬果因天氣炎熱腐爛要棄掉。他說：「賣不完的蔬果要用小貨車運回去，但回到家，往往有四分一已經壞掉。」

印度是食物生產大國，估計每年出產蔬菜及各類食品約3億公噸，然而由於缺乏適當的貯存設施，大量生鮮食品未能及時出售，供民眾食用。根據印度食品加工工業部（Ministry of Food Processing Industries）的研究，2022年印度損失了5%至13%的水果和蔬菜收成。

2021年，魯吉拉市政公司（Rourkela Municipal Corporation，簡稱RMC，即管理市政事務的地方政府機構）和聯合國開發計劃署（United Nations Development Programme）合作，開展了「魯吉拉冰凍房計劃」，設立了多個冷藏庫，供農民和商販租用，以貯存生鮮食品。

這些冷凍庫利用太陽能板供電，成本遠低於電網供電，尤其在電力基礎設施不足或電力供應不穩定的地區，優勢更能顯著。在「電子冷庫市集」貯存15公斤蔬菜和水果，分別收費3及4盧布。「魯吉拉冰凍房計劃」獲選為彭博慈善基金會（Bloomberg Philanthropies）舉辦的2021年度全球市長挑戰賽（Global Mayors Challenge）最佳城市創新倡議項目，更擴展至印度其他地區。

印度能源部屬下合資企業能源效率服務有限公司（Energy Efficiency Services Limited，簡稱EESL），也在喜馬偕爾邦（Himachal Pradesh）啟動太陽能微型冷庫的試點計劃。安得拉邦（Andhra Pradesh）、拉賈斯坦邦（Rajasthan）、北方邦（Uttar Pradesh）和奧迪莎邦（Odisha）等也將開展類似計劃，可望建立覆蓋全印度的貯存系統。

能源效率服務有限公司總裁Vishal Kapoor說：「太陽能微型冷藏庫是以農民為中心的新型基礎設施，不僅減少作物損失，更建立應對氣候的食物貯存系統，既保障農民收入，也加速將印度轉型為公正、綠色的經濟體系。」

TRENA觀點:

印度利用太陽能冷藏庫幫助農民儲存生鮮農產品，減少損失的經驗，對台灣縣市政府具有重要參考價值。以花蓮光復鄉堰塞湖為例，運送至當地的物資數量龐大，若能將太陽能微型冷藏庫納入新型基礎設施，不僅能降低物資損耗，還能在颱風或災害發生時，建立在地食物儲存與調度系統。結合在地光電設備，並確保在孤島效應下仍能安全運作，將有助於提升偏鄉的整體韌性。

同時，這也呼應了「公正轉型」的概念，提醒我們關注弱勢與偏鄉在防災、民防及國防方面的議題。TRENA將持續關注並推動這些議題，確保弱勢群體能在各類挑戰中獲得足夠的支持與保障。