EP.40世界地球日訪WFO 亞太區負責人蔣大巍 中央到地方如何讓城市重獲低碳自由

本集《TRENA散步陪你聊》從一個經典綠能鬼故事——「台電虧損都是綠電害的」說起，帶你拆解謠言，再一路聊到川普關稅大戰擋得了綠能發展？面對全球產業洗牌，我們該如何看待RE100與台灣供應鏈的未來？

而在台灣財劃法修法之後，地方政府將手握更多資源，他們真的準備好成為「低碳城市推手」了嗎？這集節目，我們聊國際、談產業、也說說地方角色怎麼在淨零時代強勢補位。

主持人：台灣再生能源推動聯盟　秘書長　高茹萍

共同主持人：台灣再生能源推動聯盟　副理事長　張雅惇

本集來賓：

SEMI國際半導體產業協會 計畫負責人 蔣大巍

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TRENA散步陪你聊 - WFO亞太區聯席負責人David Chiang

談從中央到地方如何讓城市重獲低碳自由離岸風力篇

1.     請分享一個你印象最深刻的綠能鬼故事（謠言）?

一個老掉牙的鬼故事，最近又被翻出來談——「綠電是造成台電虧損的元兇」，這樣的說法，其實值得大家重新審視與討論。最近我在網路上投稿，也有網友留言指教，認為台電的虧損來自於躉購綠電的政策，甚至指出有具體金額，強調全民必須為此買單，特別是離岸風電部分。

然而，任何企業的虧損，從來不是只有單一原因。在檢討台電虧損的成因時，我們更應該回頭觀察整個政策的歷史脈絡與演變至今的問題。回顧過去，台灣產業發展早期以OEM或ODM代工為主，為了協助台灣企業能在國際市場上取得公平的起跑點，政府選擇透過電價補貼、穩定供電等來支援產業，因為穩定可靠的電力始終是產業競爭力的核心。

與其關注躉購綠電是否會造成虧損，不如從另一個角度來思考。以離岸風電為例，台灣原本並沒有離岸風電的產業，初期投入成本自然較高，這應被視為一項基礎建設的投資。重點在於，這樣的投資所產生的長遠價值，才是真正極具潛力的關鍵所在。

再說，若台電要走向民營化，那就不能長期處於虧損狀態。關鍵在於，當台電逐步走向反映成本的合理電價，民生物價指數也勢必需要一併調整與因應。如部分網友所說，台電「不應虧損」，我們也同意這個說法，但既然如此，就應該讓台電的營運回歸正常機制與價格水準，這才是邁向持續經營的必要條件。

TRENA回應:

「躉購綠電造成台電虧損」是最常被拿來檢討的鬼故事。然而，全世界最大鬼故事的推動者之一是川普。最近川普讓全世界上沖下洗，討厭再生能源的川普，會讓RE100的落實壓力降低嗎? 我們先來分享能源智庫最近的一篇報告。能源智庫Ember的「全球電力評論」（Global Electricity Review）報告指出，2024年再生能源發電量在全球電力供應中占32%，創歷史新高。分析師指出，由於川普祭出大規模關稅引發貿易戰，加劇能源安全疑慮，可能進一步刺激今年的再生能源需求。再生能源可能因此受惠「各國正比以往任何時候都更關注自身與能源安全，讓風能和太陽能等本土再生能源變得更具吸引力。」

全球再生能源聯盟（Global Renewables Alliance）執行長道格拉斯（Bruce Douglas）在隨報告附上的聲明中表示：「儘管面臨地緣政治和經濟逆風，再生能源產業去年仍新增858TWh（8580億度電）的發電量，超過英國和法國全年用電量的總和。」燃氣電廠占全球發電量的22%，與2023年相差不大；燃煤仍是全球最大宗發電來源，占比為34%，較前一年的36%略為下降；核能發電占9%，略低於2023年的9.1%。再生能源已升為第二大發電來源僅僅次於燃煤。

David回應:

川普引發另一個很有趣的觀點，它刺激了所在地的原生能源發展，強調自身的生產能力與能源安全，不能全然依賴進口的原物料。再生能源涵蓋多種型態，離岸風電、陸域風電、海洋能及地熱等。近期也看到一些企業逐漸的以CPPA方式採購，例如地熱開發商「倍速羅得公司｣（Baseload Capital）宣布，與科技巨頭Google簽署台灣首份、同時也是亞太地區第一份企業地熱能購電協議（CPPA）。

隨著企業對再生能源的採購需求快速攀升，其採購方式也持續演變，現在以直接簽署特定再生能源案場為主，但隨著科技的進步與永續目標的提升，企業逐漸意識到，取得再生能源的方式必須具備更高的彈性與持續成長的能力，才能因應長期且不斷擴大的能源需求，並確保達成其淨零等長期目標。

2.     討厭再生能源的川普，會讓RE100的落實壓力降低嗎? 你的看法?

這又是另一個常見的「鬼故事」──不少人誤以為企業會因為政治變動而取消RE100或永續能源的承諾。事實上，即使川普再次執政，多數國際企業並未因此中斷或取消相關目標。反倒是供應鏈下游的廠商、業主，遲遲不願簽署綠電協議。大家要理解，雖然政策會隨著政府或領導人更迭有所調整，但許多國際永續標準與企業承諾，其實是超越任期的長期戰略，不會在兩三年間出現重大改變。

因此，我們在此呼籲供應商與企業經營者，一定要以中長期的視角來看待再生能源的發展。從經濟面來看，再生能源設置成本的規劃──越早投入，越能掌握成本控管與穩定供電的主動權，這絕對是一項對企業未來有利的發展。

3.     關稅對於台灣的開發商和供應鏈的影響？

關稅的衝擊是無可避免的。從訂單出口來看，關稅的調整勢必會帶來時間與成本的壓力，對企業營運造成一定程度的影響。然而，這也正是傳統產業重新審視自身定位與轉型契機的時刻。各產業應思考是否有機會藉力使力，發展出更多元的服務型或綜合型價值。例如，若我們能打造以離岸風電為核心的智慧型海域服務項目，不再依賴重工業或大規模製造，而是轉為強調know-how、服務導向與軟性價值的模式，將有助於創造新的產業動能，提升整體競爭力與市場韌性。

川普關稅的「連續劇」雖然帶來不小挑戰，卻也為台灣提供了一個強化國際競爭力的機會。台灣應善用在資通訊領域累積的軟實力，進一步打造出具有國際辨識度的硬派優勢。以再生能源為例，相較於其他國家，台灣的供應鏈能力與技術具備明顯的競爭力。然而，若仍僅著重於硬體銷售，勢必會受到關稅帶來的衝擊。因此，應要轉而提供價值型服務的可能性，正如宏碁創辦人施振榮先生提出的「微笑曲線」策略，將企業重心移向研發與品牌服務的高附加價值，是台灣產業下一步發展的關鍵方向，也正是我們具備優勢、有條件領先的地方。

與其他國家相較，台灣是具備完整資通訊產業與多樣化再生能源的國家，這正是一個極為難得的戰略機會。面對國際局勢變化，台灣應積極思考如何在美國以外，與其他民主國家共同建立多元的國際合作關係。作為第一島鏈的重要一環，台灣可以結合自身優勢與其他國家的強項，促進國際合作與區域分工，擴大參與全球的市場。此外，非洲、印度已將離岸風電納入發展重點，顯示綠能正快速成為全球新的競爭場域。儘管「川普關稅」帶來的政策變動如同一齣未完的劇情，但這正是台灣企業與政府在壓力下轉型升級的契機。

4.     除了加強與國際間民主供應鏈合作、在財劃法修法後，地方政府統籌分配款增多；離岸風電中央主導，地方政府也有角色 (例如彰化的維運港、或是地方政府要求風場承諾優先售電給在地中小企業等)，你認為地方政府有準備好因應接下來的挑戰嗎？(能源政策專業、社會共識等)？

對地方政府來說，有些議題屬於全新挑戰，有些則是優化現有制度與基礎。而人員通常是多元化的組合，有延伸至其他產業的潛力。以港口為例，若能趁勢進行優化與升級，不僅有助於產業落地，也能吸引更多業者投入。畢竟，若缺乏良好的基礎設施，要企業落實投資將十分困難。最不可取的情況，是缺乏整體的規劃策略。因此，地方政府應積極思考，哪些基礎建設項目應優先優化升級與搭建，為產業發展創造更有利的環境。

另外，若有意參與電力銷售，則需提前規劃再生能源的銷售機制。雖然台灣自2021年以來，再生能源的銷售平台數量已從約20家大幅成長至近百家，顯示市場成長快速，但進一步觀察會發現，能與開發商簽訂PPA（購電協議）後再銷售的銷售平台仍屬少數，因此，銷售機制仍有優化的空間。

過去曾有人建議，是否由一家龍頭企業大量購買綠電，然後再供應給其整體供應鏈，這樣的構想在實際執行上相當困難。舉例來說，若某家半導體公司一次購買了5GW的再生能源電力，並分配給其供應鏈上下游使用，但每家供應商的用電需求量不同，加上供應商可能會變動，讓分配與管理的複雜度大幅提升。對龍頭企業來說，不僅需要承擔龐大的風險與責任，且難以從中獲利，自然會讓企業望之卻步。

因此，這類專業的電力管理仍應交由專業的服務提供者來處理，若地方政府鼓勵、推動，協助打造創新的銷售機制，將有機會驅動產業的新模式。再生能源的發展並不僅限於離岸風電，還包括太陽光電、陸域風電、生質能、地熱等多元形式。關鍵在於，我們的再生能源銷售平台是否具備承擔更大責任的能力，這也正是地方政府可以思考，發揮創意與規劃能力的地方。

5.     2026年即將選舉，地方政府是否善用統籌分配款資源? 如何鼓勵一般民眾參與能源轉型，或是推動地方型能源的基礎建設計畫?

再生能源基礎建設的優化與發展，不僅能帶動經濟成長，還有助於城市機能提升，進一步創造就業機會，間接提升整體社會的幸福感，值得政府部門深入思考與規劃。以道路優化為例，它不僅改善交通，更能促進產業活動與在地就業，「路通了，財就通了」，我們應從投入的資源所帶來的回饋及「價值面」進行更全面的思考與規劃。

6.     在能源轉型1.0時，中央意識到需要與地方一起協力，所以大力促成地方政府成立「綠能辦公室｣，透過綠能辦公室協助地方政府做再生能源的開發? 以能源轉型2.0來看，如何可以做得更細緻?

台東的能源特色是地熱，而地熱的開發模式與風電截然不同，地方政府在其中所扮演的角色也有所差異。對當地居民而言，能源開發可能來得突然，若缺乏溝通與共識，將容易引發疑慮與反彈。因此，地方政府在這過程中扮演極為關鍵的橋樑角色，首要之務是傾聽在地的聲音，理解居民的想法與需求，進而凝聚出一個共同的願景。

因此，地熱開發在台東不僅是能源議題，更牽涉到與當地原住民族深層的文化對話。相較於其他再生能源形式，地熱開發往往位於原住民保留地，因此除了科學數據與經濟效益的評估之外，更需要重視文化層面的理解與對接。對在地居民而言，土地不僅是生活的空間，更承載著族群的歷史與傳承意義。

在這樣的脈絡下，地方政府的角色至關重要，與其扮演政策的執行者，更像是文化翻譯者與共識的促成者。業者往往缺乏對當地文化脈絡的理解，無法全面掌握開發能為部落帶來的正面價值與長遠影響。因此，地方政府應積極介入，協助雙方建立信任、共創願景，讓地熱不只是能源轉型的一環，更能讓地熱成為永續前行的重要力量。

許多對綠能的誤解與抗拒，其實來自資訊不對稱與溝通不足，甚至演變成「迷失｣或「鬼故事」。因此，政府在初期規劃階段，應主動成為先期的溝通者，協助釐清疑慮、凝聚共識，並提出具體可行的方案，如此才能有效排除各種阻礙綠能推進的障礙，避免被所謂的「綠能蟑螂」鑽漏洞，破壞真正的能源轉型目標。

對於再生能源計畫的推動，不清楚應該從哪個環節著手，這讓一些潛在的問題在過程中難以及時被揭露或改善。在這樣的情況下，TRENA（台灣再生能源推動聯盟）可以發揮關鍵作用，作為關注綠能發展的協力者。TRENA不僅能協助民眾理解監督的管道與方法，還可以扮演政府與民間、開發商之間的溝通橋樑。透過資訊公開、教育推廣與制度倡議，TRENA有機會引導更多人參與能源轉型之中，提升整體再生能源計畫的透明度與社會信任，讓轉型之路走得更穩健、更具包容性。

7.     中央資源變少，在淨零排放的路徑上，建議中央如何協助縣市政府共同邁向淨零城市？

從核心需求來看，淨零排放與能源自主已成為城市發展的關鍵目標。城市規劃必須超越15年、25年甚至30年的時間軸，進行更長遠的戰略佈局。在這樣的背景下，若能以開發商業價值為導向，將有助於加速推動步伐。然而，再生能源是實現淨零目標的其中一環，真正關鍵在於從整體價值鏈的角度來規劃與構建，並依照優先順序逐步推進，實現永續發展城市的目標。

有些城市甚至可以考慮將浮式離岸風電納入規劃，並鼓勵支持周邊商務活動的進行。當相關政策開放後，業者自然會進駐，隨之而來的將是商機與經濟效益。關鍵在於篩選出台灣最適合的規模與發展模式，並進行中長期的規劃。在這樣的規劃過程中，應該從應用層面出發，而非僅僅聚焦於科技層面的創新。海域服務能夠容納多元的創新思維與構想，為海洋經濟注入新的動能。未來的開發應依據每個城市的特點與需求，進行量身定制的開發。

TRENA觀點:

現在中央的資源變少，經濟部、交通部與環境部應積極整合資源，推動綠色運具、綠色旅遊或各種節能措施。對於一般民眾，應該設立綠能與節能的獎勵機制，激勵大家參與能源轉型與環保行動。透過這些獎勵機制，鼓勵民眾在日常生活中積極使用綠色能源與節能產品，進一步在社會中營造出對綠色行動的支持與認同。